儘管各級政府有了推進義務教育階段各學校均衡化發展的意房屋二胎識,也採取了教師、校長交流等制度措施,但最核心的問題是,我國還沒有均衡化發展的嚴格標準
  □郭文婧
  日前,教育部印發《關於進一步做好重點大城市義務教育免試就近入學工作的通知》,要求19個重點大城市的入學工作禁止組織筆試、面試或任何變相形式的考試、考核。到2015年,所有縣(市、區)實行劃片就近入學政策,100%的小學劃片就近入學;90%以上的初中實現劃片入學;每所劃片入學的初中90%以上生源由就近入學方式確定(借貸2月18日《中國青年報》)。
  消息一齣,頓時引發了人們網上熱議,有人說“教育資源不平衡,劃分片區就是製造不公平”,有人說“房價又有新的增長點了,學區房價格又要起飛了”,有人說“擇校是學生與家長維護平等受教育權利的正當行為,窮人家孩子通過努力學習改變命運的機會再次被堵上”……劃片就近入學是現代許多國家債務整合在義務教育階段推行的基本教育政策,在我國之所以遭受質疑,根本原因就在於,擇校的根基——教育水平不均衡沒有消除。
  隨著我國教育事業的發展,在能不能受教育的問題基本解決後,人們對教育公平的要求更高了,不僅要求就學權利平等和就學機會平等,還要求學生成績機會均等和教育效果均等。目前,各個設計裝潢城市、每個城市的各個片區、同一片區的每所學校,都還存在著水平和聲譽的參差不齊,這就是擇校的現實原因。而從我國義務教育法來看,就近入學是學生的一種權利,而不是一種強制性義務,學生和家長是有擇校權利的。
  如果不能實現義務教育階段各學校的標準化、均衡化發展,儘管能夠在行政政策的強制之下,實現數字上的就近入學率,但這實際上是要求孩子和家長接受客觀上並不平等的義務教育,當然是難以令人信服的。因此,不能孤立地推進劃片就近入學,而應該將免費、就近、平等受教育作為一個整體考慮,加大力度推進義務教育階段各學校辦學條件和辦學水平的標準化、均衡化,從根室內設計本上消除擇校存在的根基。
  推進義務教育階段各學校的標準化、均衡化發展,並不是我國特有的現實困難。如韓國為了推進劃片就近入學政策,在1968年便將推進義務教育階段各學校的標準化、均衡化發展作為文教政策的根本任務,制定了詳細的標準,並將教師、設施、財政等因素作為均衡化的重點,然後對每一所學校進行普查評估。對沒達到均衡化標準的學校,中止招生或縮減招生定員,甚至不惜關閉原先的名牌學校,同時新設一批學校來實現均衡化。
  而我國目前的問題是,儘管各級政府有了推進義務教育階段各學校均衡化發展的意識,也採取了教師、校長交流等制度措施,但最核心的問題是,我國還沒有均衡化發展的嚴格標準,這就導致不僅已經存在的發展差距沒有解決,實際上由於各種原因差距甚至被拉得更大。而在推行劃片就近入學和推進義務教育階段各學校均衡化發展的邏輯上,又出現了顛倒性錯誤。不先解決均衡化發展的問題,怎能消除對劃片就近入學的質疑?
  就一個城市而言,在均衡化標準的指導之下,對義務教育階段的公辦學校,通過人事調整、教師交流和財政支持等政策的實施,在短期內實現均衡化發展是完全可以而且應該做到的。而對轄區內的民辦學校,在實現標準化的基礎上,允許它們提供更優質的教育,並應該以此來滿足那些自願放棄就近入學權利的學生和家長更高要求的選擇權利。
  (原標題:均衡化是推行劃片就近入學前提)
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